中共中央国务院关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见

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作者：治理员浏览：次宣布时间：[2019-05-24]

新华社北京5月23日电领土空间妄想是国家空间生长的指南、可一连生长的空间蓝图，是种种开发�；そㄉ柙硕幕疽谰�。建设领土空间妄想系统并监视实验，将主体功效区妄想、土地使用妄想、城乡妄想等空间妄想融合为统一的领土空间妄想，实现“多规合一”，强化领土空间妄想对各专项妄想的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大安排。为建设领土空间妄想系统并监视实验，现提出如下意见。

一、重大意义

各级种种空间妄想在支持城镇化快速生长、增进领土空间合理使用和有用�；し矫媸┱沽似鹁⒆饔�，但也保存妄想类型过多、内容重叠冲突，审批流程重大、周期过长，地方妄想朝令夕改等问题。建设天下统一、责权清晰、科学高效的领土空间妄想系统，整体谋划新时代领土空间开发�；っ�，综合思量生齿漫衍、经济结构、领土使用、生态情形�；さ纫蛩�，科学结构生产空间、生涯空间、生态空间，是加速形成绿色生产方法和生涯方法、推进生态文明建设、建设漂亮中国的要害行动，是坚持以人民为中心、实现高质量生长和高品质生涯、建设优美家园的主要手段，是包管国家战略有用实验、增进国家治理系统和治理能力现代化、实现“两个一百年”斗争目的和中华民族伟大再起中国梦的一定要求。

二、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，坚持新生长理念，坚持以人民为中心，坚持一切从现实出发，凭证高质量生长要求，做好领土空间妄想顶层设计，施展领土空间妄想在国家妄想系统中的基础性作用，为国家生长妄想落地实验提供空间包管。健全领土空间开发�；ぶ贫�，体现战略性、提高科学性、强化权威性、增强协调性、注重操作性，实现领土空间开发�；じ咧柿俊⒏杏寐省⒃椒⒐⒏梢涣�。

（二）主要目的。到2020年，基本建设领土空间妄想系统，逐步建设“多规合一”的妄想体例审批系统、实验监视系统、规则政策系统和手艺标准系统；基本完成市县以上各级领土空间总体妄想体例，起源形玉成国领土空间开发�；�“一张图”。到2025年，健全领土空间妄想规则政策和手艺标准系统；周全实验领土空间监测预警和绩效审核机制；形成以领土空间妄想为基础，以统一用途管制为手段的领土空间开发�；ぶ贫�。到2035年，周全提升领土空间治理系统和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山清水秀，清静协调、富有竞争力和可一连生长的领土空间名堂。

三、总体框架

（三）分级分类建设领土空间妄想。领土空间妄想是对一定区域领土空间开发�；ぴ诳占浜褪奔渖献鞒龅陌才�，包括总体妄想、详细妄想和相关专项妄想。国家、省、市县体例领土空间总体妄想，各地团结现实体例州里领土空间妄想。相关专项妄想是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功效，对空间开发�；な褂米鞒龅淖虐才�，是涉及空间使用的专项妄想。领土空间总体妄想是详细妄想的依据、相关专项妄想的基��；相关专项妄想要相互协同，并与详细妄想做好衔接。

（四）明确各级领土空间总体妄想体例重点。天下领土空间妄想是对天下领土空间作出的全局安排，是天下领土空间�；ぁ⒖ⅰ⑹褂谩⑿薷吹恼吆妥芨�，着重战略性，由自然资源部会同相关部分组织体例，由党中央、国务院审定后印发。省级领土空间妄想是对天下领土空间妄想的落实，指导市县领土空间妄想体例，着重协调性，由省级政府组织体例，经同级人大常委会审议后报国务院审批。市县和州里领土空间妄想是本级政府对上级领土空间妄想要求的细化落实，是对本行政区域开发�；ぷ鞒龅南晗赴才�，着重实验性。需报国务院审批的都会领土空间总体妄想，由市政府组织体例，经同级人大常委会审议后，由省级政府报国务院审批；其他市县及州里领土空间妄想由省级政府凭证外地现实，明确妄想体例审批内容和程序要求。各地可因地制宜，将市县与州里领土空间妄想合并体例，也可以几个州里为单位体例州里级领土空间妄想。

（五）强化对专项妄想的指导约束作用。海岸带、自然�；さ氐茸ㄏ钔爰翱缧姓蚧蛄饔虻牧焱量占渫�，由所在区域或上一级自然资源主管部分牵头组织体例，报同级政府审批；涉及空间使用的某一领域专项妄想，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共效劳设施，军事设施，以及生态情形�；ぁ⑽奈锉；ぁ⒘忠挡菰茸ㄏ钔�，由相关主管部分组织体例。相关专项妄想可在国家、省和市县层级体例，差别层级、差别地区的专项妄想可团结现实选择体例的类型和精度。

（六）在市县及以下体例详细妄想。详细妄想是对详细地块用途和开发建设强度等作出的实验性安排，是开展领土空间开发�；ぴ硕⑹笛榱焱量占溆猛竟苤啤⒑朔⒊窍缃ㄉ柘钅客朐市怼⒕傩懈飨罱ㄉ璧鹊姆ǘㄒ谰�。在城镇开发界线内的详细妄想，由市县自然资源主管部分组织体例，报同级政府审批；在城镇开发界线外的墟落地区，以一个或几个行政村为单位，由州里政府组织体例“多规合一”的适用性墟落妄想，作为详细妄想，报上一级政府审批。

四、体例要求

（七）体现战略性。周全落实党中央、国务院重大决议安排，体现国家意志和国家生长妄想的战略性，自上而下体例各级领土空间妄想，对空间生长作出战略性系统性安排。落实国家清静战略、区域协调生长战略和主体功效区战略，明确空间生长目的，优化城镇化名堂、农业生产名堂、生态�；っ�，确定空间生长战略，转变领土空间开发�；し椒�，提升领土空间开发�；ぶ柿亢托�。

（八）提高科学性。坚持生态优先、绿色生长，尊重自然纪律、经济纪律、社会纪律和城乡生长纪律，因地制宜开展妄想体例事情；坚持节约优先、�；び畔取⒆匀换指次鞯哪康�，在资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价的基础上，科学有序统筹结构生态、农业、城镇等功效空间，划定生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦叩瓤占涔芸亟缦咭约爸种趾Ｓ虮；は�，强化底线约束，为可一连生长预留空间。坚持山水林田湖草生命配合体理念，增强生态情形分区管治，量水而行，�；ど琳�，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统�；ず托薷�，依法开展情形影响评价。坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合，优化领土空间结构和结构，统筹地上地下空间综合使用，着力完善交通、水利等基础设施和公共效劳设施，延续历史文脉，增强风貌管控，突出地区特色。坚持上下团结、社会协同，完善公众加入制度，施展差别领域专家的作用。运用都会设计、墟落营造、大数据等手段，刷新妄想要领，提高妄想体例水平。

（九）增强协调性。强化国家生长妄想的统领作用，强化领土空间妄想的基础作用。领土空间总体妄想要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。详细妄想要依据批准的领土空间总体妄想举行体例和修改。相关专项妄想要遵照领土空间总体妄想，不得违反总体妄想强制性内容，其主要内容要纳入详细妄想。

（十）注重操作性。凭证谁组织体例、谁认真实验的原则，明确各级种种领土空间妄想体例和治理的要点。明确妄想约束性指标和刚性管控要求，同时提出指导性要求。制订实验妄想的政策步伐，提出下级领土空间总体妄想和相关专项妄想、详细妄想的剖析落实要求，健全妄想实验传导机制，确保妄想能用、管用、好用。

五、实验与羁系

（十一）强化妄想权威。计齐整经批复，任何部分和小我私家不得随意修改、违规变换，避免泛起换一届党委和政府改一次妄想。下级领土空间妄想要听从上级领土空间妄想，相关专项妄想、详细妄想要听从总体妄想；坚持先妄想、后实验，不得违反领土空间妄想举行种种开发建设运动；坚持“多规合一”，不在领土空间妄想系统之外另设其他空间妄想。相关专项妄想的有关手艺标准应与领土空间妄想衔接。因国家重大战略调解、重大项目建设或行政区划调解等确需修改妄想的，须先经妄想审批机关赞成后，方可按法定程序举行修改。对领土空间妄想体例和实验历程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

（十二）刷新妄想审批。凭证谁审批、谁羁系的原则，分级建设领土空间妄想审查备案制度。精简妄想审批内容，管什么就批什么，大幅缩减审批时间。镌汰需报国务院审批的都会数目，直辖市、妄想单列市、省会都会及国务院指建都会的领土空间总体妄想由国务院审批。相关专项妄想在体例和审查历程中应增强与有关领土空间妄想的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级领土空间基础信息平台，叠加到领土空间妄想“一张图”上。

（十三）健全用途管制制度。以领土空间妄想为依据，对所有领土空间分区分类实验用途管制。在城镇开发界线内的建设，实验“详细妄想+妄想允许”的管制方法；在城镇开发界线外的建设，凭证主导用途分区，实验“详细妄想+妄想允许”和“约束指标+分区准入”的管制方法。对以国家公园为主体的自然�；さ亍⒅饕Ｓ蚝秃５骸⒅饕吹亍⑽奈锏仁笛樘厥獗；ぶ贫�。因地制宜制订用途管制制度，为地方治理和立异运动留有空间。

（十四）监视妄想实验。依托领土空间基础信息平台，建设健全领土空间妄想动态监测评估预警和实验羁系机制。上级自然资源主管部分要会同有关部分组织对下级领土空间妄想中种种管控界线、约束性指标等管控要求的落真相形举行监视检查，将领土空间妄想执行情形纳入自然资源执法督察内容。健全资源情形承载能力监测预警长效机制，建设领土空间妄想按期评估制度，团结国民经济社会生长现实和妄想按期评估效果，对领土空间妄想举行动态调解完善。

（十五）推进“放管服”刷新。以“多规合一”为基础，统筹妄想、建设、治理三大环节，推动“多审合一”、“多证合一”。优化现行建设项目用地（海）预审、妄想选址以及建设用地妄想允许、建设工程妄想允许等审批流程，提高审批效能和羁系效劳水平。

六、规则政策与手艺包管

（十六）完善规则政策系统。研究制订领土空间开发�；し�，加速领土空间妄想相关执律例则建设。梳理与领土空间妄想相关的现行执律例则和部分规章，对“多规合一”刷新涉及突破现行执律例则划定的内容和条款，按程序报批，取得授权后施行，并做好过渡时期的执律例则衔接。完善顺应主体功效区要求的配套政策，包管领土空间妄想有用实验。

（十七）完善手艺标准系统。凭证“多规合一”要求，由自然资源部会同相关部分认真构建统一的领土空间妄想手艺标准系统，修订完善领土资源现状视察和领土空间妄想用地分类标准，制订各级种种领土空间妄想体例步伐和手艺规程。

（十八）完善领土空间基础信息平台。以自然资源视察监测数据为基础，接纳国家统一的测绘基准和测绘系统，整合种种空间关联数据，建设天下统一的领土空间基础信息平台。以领土空间基础信息平台为底板，团结各级种种领土空间妄想体例，同步完成县级以上领土空间基础信息平台建设，实现主体功效区战略和种种空间管控要素精准落地，逐步形玉成国领土空间妄想“一张图”，推进政府部分之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

七、事情要求

（十九）增强组织向导。各地区各部分要落实国家生长妄想提出的领土空间开发�；ひ�，施展领土空间妄想系统在领土空间开发�；ぶ械恼铰砸旌透招怨芸刈饔�，统领种种空间使用，把每一寸土地都妄想得清清晰楚。坚持底线头脑，驻足资源禀赋和情形承载能力，加速构建生态功效包管基线、情形质量清静底线、自然资源使用上线。严酷执行妄想，以钉钉子精神抓好贯彻落实，久久为功，做到一张蓝图干究竟。地方各级党委和政府要充分熟悉建设领土空间妄想系统的重大意义，主要认真人亲自抓，落实政府组织体例和实验领土空间妄想的主体责任，明确责任分工，落实事情经费，增强步队建设，增强监视审核，做好宣布道育。

（二十）落实事情责任。各地区各部分要加大对本行业本事域涉及空间结构相关妄想的指导、协协调理理，制订有利于领土空间妄想体例实验的政策，明确时间表和蹊径图，形成协力。组织、人事、审计等部分要研究将领土空间妄想执行情形纳入向导干部自然资源资产离任审计，作为党政向导干部综合审核评价的主要参考。纪检监察机关要增强监视。生长刷新、财务、金融、税务、自然资源、生态情形、住房城乡建设、农业农村等部分要研究制订完善主体功效区的配套政策。自然资源主管部分要会同相关部分加速推进领土空间妄想立法事情。组织部分在对地方党委和政府主要认真人的教育培训中要注重提高其妄想意识。教育部分要研究增强领土空间妄想相关学科建设。自然资源部要强化统筹协调事情，切实负起责任，会同有关部分凭证领土空间妄想系统总体框架，一直完善制度设计，抓紧建设妄想体例审批系统、实验监视系统、规则政策系统和手艺标准系统，增强专业步队建设和行业治理。自然资源部要按期对本意见贯彻落真相形举行监视检查，重大事项实时向党中央、国务院报告。

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